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建立良种补贴制度四两拨千斤
日期:2010-4-15 8:40:59  来源:中国绿色时报  浏览量 99 次

——关注“林木良种建设”系列报道之三

    农业的良种使用率远高于林业,其原因,一是农作物的生产周期短,使用良种当年见效,良种易被人广泛接受,另一原因是农业的国家良种补贴制度起到了杠杆式的放大效应。
    “林业生产周期长,良种选育需要10到20年的过程,良种的受益为社会,公益性特征明显,良种建设更需要国家建立长效的补贴制度,才能促进林业向优质高效发展。”国家林业局场圃总站总站长郝燕湘透露,“国家林业局已向有关部门递交了申请报告,期望这一政策措施在年内得到落实。
    举步维艰:只“建”不“养”
    据北京林业大学教授沈熙环介绍,林木良种选育周期长、继承性、连续性强、科技含量高,只有坚持长期跟踪研究才能形成支撑林业现代化建设的基础种源。
    美国林木良种工作因注重长期规划和持续投资,种子园最高世代已达到3代,有的树种甚至发展到了4代,而我国大多数树种种子园仅为初级种子园即1代,少数为1.5代,只有杉木建立2代种子园。种子园的世代越高,富含的优良基因越多,才有可能实现更高的增益,这在林业生产实践中已得到了充分证明。我国杉木初级种子园种子的平均材积增益为15%,一代25%,二代高达40%。
    “这说明良种建设需要坚持不懈。”郝燕湘说,但透析我国林木良种建设的发展历程可以发现,我国林木良种建设的继承性差,科研能力弱,基地建设举步维艰。
    国家林业局多年调查获知,目前我国在良种生产中发挥重要作用的多数是上世纪七八十年代部省联建的良种基地,这些基地有一定的建设基础,但由于缺乏运营资金,生产、科研难以维持,抚育管理措施跟不上,良种产量低。
    究其原因是,国家在林木良种基地建设中多采取一次性投入的方法,建成后作为自收自支的事业单位靠自我发展维持生产、科研,而良种生产从基础研究、区域试验到良种产出需长达10到20年的时间,其间基地不但没有产出还要不断地给予技术、管理、资金等方面的投入,造成良种成本比普通种子成本要高出2至5倍。由于社会缺乏对良种的认知,良种只能当作普通种子卖。湖北恩施马尾松、湿地松的良种价格分别为每公斤120元、300元,但销售时却只能按普通种子80元、150元卖,从而陷入了越生产越亏损的困境。这种现象在全国具有普遍性。
    生存都难以维系,研究和品种创新、升级换代就更无经费开展。浙江省收集的1000多个杉木无性系,由于经费不足,经过测定评价的不到一半,一些很好的种质得不到有效利用,技术人员更难以留住。
    沈熙环说,良种繁育工作一定要在前期繁殖材料和数据积累的基础上开展。由于我国缺乏长期的技术政策加之资金投入不足,许多研究半途而废,损失沉重。据不完全统计,我国在“六五”、“七五”期间收集的优树、试验林保存率不到30%。
    “林木良种基地是良种的生产者,但不是最终受益者,受益者为全社会,林木良种的非营利性和经济效益的外部性特点应引起国家高层重视,应将林木良种化基地建设作为公益事业来对待。国家应当像扶持农业一样扶持林业良种建设,重视政策的科学性,尽快建立起林木良种补贴的长效制度。”郝燕湘重申这一观点。
    他山之石:农业及国外的成功实践
    农业的良种补贴制度,已成为提升粮食综合生产能力的一项重大发展政策,促进了农业向优质高效发展。
    2006年~2007年,中央设立农作物良种专项补助资金107.33亿元,支持大豆、玉米、水稻、小麦的良种推广,补贴范围覆盖1300多个县(市),受益农户5000多万户。实践证明,良种补贴抓住了农业生产中的关键环节,调动了农民种粮的积极性,粮食播种面积稳定增加,产量大幅度提升,替代进口能力显著增强。起到了“四两拨千斤”的作用。
    世界林业发达国家都对林木育种和良种使用采取扶持政策。美国考虑种子园经营管理成本高,按计划对种子园长期投入,实行扶持措施,其“成本分摊援助”也是一项具有补贴性质的激励机制,私有林主可获得优惠甚至免费的种苗和技术支持;加拿大、芬兰等国的种子园建设和长期经营管理全部纳入国家财政预算,并且为了解决良种进入市场的瓶颈,政府为各造林公司提供种子成本补贴,使良种与普通种子的价格一致;日本把优良种苗供应列入了林业补助金制度中,作为林业上推广科学技术的补助;德国政府对母树林进行补助,所以经营种子的收入比经营木材的收入还要高。
    由于政策的扶持,许多发达国家的林木良种产业自身也成长为市场广阔、效益显著的产业领域。
    他山之石,折射出我国建立林木良种补贴制度的必要性,并昭示着林木良种补贴制度的建立必将促进中国林业快步走向优质高效之路。
    补给谁?如何补?
    当林木良种补贴制度成为热议话题时,另一关乎操作的话题很快引起了人们的高度重视,那就是,“补给谁?如果补,补多少?”
    国家林业局场圃总站经过3年的连续调研,认为不同的补贴方式产生的资金效果是不同的。
    农业的良种补贴主要针对使用者,也就是根据农户所种植补贴品种的土地面积对农户进行直补。“经过调研,我们发现,这一方式对林业不适用。郝燕湘解释说,”农业与林业的最大区别在于生产规律不同,农业的土地和种植面积是固定的,而林业每年的造林地和造林面积是不确定的,如果使用农业的办法,仅核实使用良种的造林面积一项,行政成本就非常高,因此必须研究出适合林业生产特点和规律的补贴办法来。"
    “经过调研,我们认为补给良种生产单位比较合理,容易操作,便于管理,首先明确补贴对象为国家级林木良种基地,重点针对15个主要造林树种的基地,享受补贴的种子必须是通过国家和省级林木品种审定委员会通过的良种。”
    专家认为,对林木良种基地实行生产补贴是最有效、最合理的措施。良种基地通过持续投资获得补贴资金,可以顺利开展各项抚育管理活动,充分调动基地生产的积极性,提高选育水平,提高良种产量和品种,从而扩大良种生产能力,保证为社会提供良种,为林业现代化建设提供良种保障。

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